澳門回歸以來，中央政府堅定不移地貫徹“一國兩制”“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格按基本法辦事?，F在，澳門經濟發(fā)展，民生改善，社會和諧穩(wěn)定，民主有序推進，內地交流合作日益密切，對外交往不斷擴大。十年來，國家旅游局按照中央的部署，采取積極措施，支持澳門旅游業(yè)發(fā)展，多方做好澳門同胞工作，取得了一定的成效，發(fā)揮了重要作用。

　　據有關方面不完全統(tǒng)計，1999年至2009年（1-10月）內地累計赴澳游客達8419.03萬人次，是澳門第一大入境客源市場，按每人平均在澳消費3142澳元計算，10年里內地游客累計為澳門帶來超過約2600億澳元的旅游收入（不含博彩業(yè)收入），內地年訪澳游客從1999年163.66萬人次，猛增至2008年的1159.51萬人次，增幅達7倍多，年均增長24.2%，現在，內地游客占澳門入境游客的50%以上。內地赴澳游客的增加，對澳門旅游業(yè)和相關服務業(yè)的發(fā)展起到決定性作用，對澳門社會的繁榮與穩(wěn)定發(fā)揮了主要作用。具體表現在以下幾個方面：

　　一、積極落實CEPA協議，擴大旅游對澳開放

　　2003年中央政府與澳門特區(qū)政府簽訂《內地與澳門關于建立更緊密經貿關系的安排》，以后又簽訂6個補充協議，關于旅游開放的內容包括投資旅游設施、旅行社設立、經營旅游業(yè)務、個人游、導游考試、出境游領隊證、一程多站等9個方面多項內容，這些舉措的逐一落實，對澳門的旅游業(yè)、服務業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

　　2009年10月，旅游局批復慈溪市千禧旅游有限公司和（澳門）萬國青年旅游有限公司合資設立“寧波萬國國際旅游有限公司”，此為澳門在內地設立的第一家旅行社。

　　二、積極推動內地赴澳“個人游”，落實挺澳政策

　　（一）“個人游”由來

　　“個人游”是中央政府支持港澳經濟恢復和發(fā)展的重要舉措之一。2003年，遭受突如其來的「非典」疫情，澳門經濟也受到重創(chuàng)。中央政府大力支持特區(qū)政府，盡最大努力幫助澳門戰(zhàn)勝「非典」疫情、恢復經濟、改善民生，先后出臺了CEPA（“內地與澳門關于建立更緊密經貿關系的安排”）等多項支持港澳經濟的政策和措施。在內地有關城市開放內地居民個人赴港澳旅游(簡稱“個人游”)。

　?。ǘ皞€人游”范圍

　　目前，開放“個人游”城市已達49個。自2003年7月起，經中央政府批準，先后在廣東、北京、上海、福建、江蘇、浙江、天津、重慶、遼寧、四川、山東、廣西、海南、云南、貴州、湖南、江西、河北、吉林、安徽、河南、湖北等22個省區(qū)市的49個城市實施“個人游”政策。

　　（三）“個人游”數字

　　根據澳門有關方面的統(tǒng)計，2003年至2009年10月份，內地累計赴澳旅游“個人游”游客3313.19萬人次。

　　僅2008年全年，以“個人游”方式前往澳門的游客達到675.57萬人次，占當年內地訪澳游客的48%。

　　2009年1-10月以“個人游”方式前往澳門的游客402.67萬人次，占今年內地訪澳游客的44%。

　?。ㄋ模皞€人游”政策的效果

　　隨著內地居民生活水平的提高，以“個人游”形式赴澳旅游的人數越來越多。內地已成為澳門最主要的旅游客源地，一直保持澳門第一大客源市場的地位。通過實施“個人游”政策，有力地促進了澳門地區(qū)旅游業(yè)的恢復，并且?guī)恿税拈T地區(qū)相關產業(yè)的發(fā)展，拉動了澳門地區(qū)就業(yè)再就業(yè)的空間，為保持澳門地區(qū)的繁榮與穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。“個人游”的開展，還有力地帶動了內地相關省份旅游業(yè)和經濟的發(fā)展，促進了相關省份與澳門地區(qū)的經濟交流與合作。實踐表明，中央政府出臺的“個人游”政策是完全正確的，實施穩(wěn)妥，效果明顯，整體運行情況良好。內地有關部門將在不斷總結幾年來實施這一政策所取得的成功經驗的基礎上，結合港澳的實際情況，健康有序地予以推動此項政策。

　　三、內地與澳門旅游交流合作日趨緊密

　　中央政府和澳門特區(qū)政府日益重視兩地旅游交流與合作。特別是澳門回歸以來，中央政府及旅游主管部門更加重視澳門旅游業(yè)的發(fā)展，積極推動內地與澳門的旅游合作。

　?。ㄒ唬﹥鹊嘏c澳門建立了旅游合作磋商機制

　　在《加強內地與澳門更緊密旅游合作協議書》的框架下，2005年內地與澳門旅游業(yè)界建立了“內地與澳門旅游合作磋商機制”。在這一機制下，雙方已經連續(xù)5年召開了多次工作會議，就進一步規(guī)范旅游市場秩序、處理突發(fā)事件、建設旅游信息共享平臺等事宜深入交換了意見。

　?。ǘ﹥鹊嘏c澳門旅游交流密切

　　國家旅游局與澳門特別行政區(qū)政府及旅游部門交流合作密切。僅2005年8月和2006年6月，國家旅游局局長邵琪偉兩次率由內地相關省區(qū)市旅游局領導組成的考察團赴澳門進行交流考察，2009年4月，時任社會文化司司長崔世安第4次率團來訪，7月15日澳門特別行政區(qū)政府調研組來旅游局調研等，就旅游交流合作中出現的新情況、新問題進行溝通，交換意見。內地積極參加“澳門世界文化遺產展”等活動，澳門旅游業(yè)界積極參加內地的國內、國際旅游交易會等活動，兩地旅游業(yè)每年均有多次互訪。

　　（三）內地與澳門互為主要旅游客源市場

　　內地居民也已成為港澳最主要的客源地，一直保持澳門第一大客源市場的地位。同時，澳門也是內地發(fā)展入境旅游最主要的推動力，也是內地第二大入境客源市場。據統(tǒng)計1999年至2009年（1-10月）十年間，澳門赴內地游客人數累計達2億多人次。

　　其中，內地入境市場：受國際金融危機及甲型流感的影響，2009年內地入境旅游市場有所下降，但澳門入境市場表現出色。1-10月，內地入境旅游人數10507.37萬人次，同比下降3.18%．其中過夜人數4220.55萬人次，同比下降5.14%，實現旅游外匯收入317.93億美元，同比下降4.13%。

　　其中澳門同胞入境1900萬人次，與2008年同期持平， 實現外匯收入28.21億美元，同比增加0.23%。

　　內地出境市場：內地赴澳門游客成為澳門入境市場生力軍。1-10月份澳門入境旅客總數為1782.66萬人次，同比減少7.1%。其中，內地旅客896.24萬人次，同比減少9.2%,占澳門入境旅客總數的50.27%。

　　赴澳旅客自下半年以來開始回升，10月份單月內地赴澳旅客數為105.35萬人次，占當月澳門入境旅客總數的54.1%，同比增加18.2%,其中以個人游方式入澳的有46.15萬人次，同比增長1.6%。預計第四季度在政府對固定資產加強投資的帶動下及一系列回歸慶典的刺激下，旅游業(yè)有望企穩(wěn)回升。

　　四、積極推動構建粵港澳旅游區(qū)

　　積極支持澳門旅游業(yè)發(fā)展是中央的一貫政策。充分利用“泛珠三角”區(qū)域合作機制，不斷提升旅游合作水平，加強優(yōu)勢互補，推進旅游一體化進程，將使澳門得到進一步的發(fā)展。2009年5月中央批準實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》，努力把珠江三角洲地區(qū)建設成為我國探索科學發(fā)展模式試驗區(qū)，進一步深化了粵港澳服務業(yè)的發(fā)展。尤其是三地海關合作，深化口岸通關業(yè)務改革及粵港澳地區(qū)人員往來便利化的實施，為促進三地旅游共同發(fā)展創(chuàng)造了條件；6月中央政府批復的《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》為澳門進一步發(fā)展提供了保障，將為保持澳門長期繁榮穩(wěn)定做出積極貢獻。

　　五、支持澳門發(fā)展會展業(yè)

　　經過近十年的培育和發(fā)展，澳門現有會展場館約14萬平米，2008年共舉辦110個較大規(guī)模的會議和展覽活動，2009年前三季舉辦1040項，澳門已具備發(fā)展會展業(yè)的條件。按照中央的要求，國家旅游局積極支持澳門經濟適度多元化發(fā)展，支持澳門發(fā)展旅游、會展業(yè)等服務業(yè)，促進澳門經濟長期繁榮發(fā)展，下一步將采取切實措施，扶持澳門會展業(yè)的發(fā)展。今年旅游局派出調研小組，參加了第二屆澳門世界遺產博覽會，明年，旅游局將組團參加澳門世界遺產博覽會，逐步將此展會打造為內地在澳門宣傳推廣的一個重要平臺。

　　CEPA旅游承諾內容

　　（一）允許香港、澳門服務提供者以獨資形式在內地建設、改造和經營飯店、公寓樓和餐館設施。

　?。ǘ┫愀邸拈T旅行社與內地合資設立的由內地擁有多數股權的合資旅行社無地域限制。

　?。ㄈ┙档拖愀?、澳門旅行社進入內地的準入條件,即:在內地設立獨資旅行社的香港旅游企業(yè)的年旅游經營總額不低于1200萬美元,在內地設立合資旅行社的香港旅游企業(yè)的年旅游經營總額不低于 800萬美元。

　　（四）允許廣東省、北京市、上海市、天津市、重慶市、成都市等49個城市居民個人赴港旅游。

　?。ㄎ澹┰试S在廣東、廣西、湖南、海南、福建、江西、云南、貴州和四川等省、自治區(qū)的香港、澳門獨資或合資旅行社,申請試點經營具有該省、自治區(qū)正式戶籍的居民前往香港、澳門的團隊旅游業(yè)務。

　?。┪袕V東省審批香港、澳門服務提供者在廣東設立獨資、合資或合作旅行社。

　?。ㄆ撸┰试S香港、澳門永久性居民中的中國公民參加內地導游人員資格考試。考試合格者依照有關規(guī)定領取導游人員資格證書。

　?。ò耍╆P于“允許香港永久性居民中的中國公民取得內地出境游領隊證，并可受雇于內地具有出境旅游業(yè)務經營權的國際旅行社和獲準經營赴港澳團隊旅游業(yè)務的香港旅行社?！痹擁椩诮衲?月《內地與香港ＣＥＰＡ補充協議六》簽署后已可實施。

　?。ň牛╆P于“經營赴臺旅游的組團社可組織持有效《大陸居民往來臺灣通行證》及旅游簽注（簽注字頭為L）的游客以過境方式在香港、澳門停留，以便利內地及香港旅游業(yè)界推出一程多站式旅游產品，豐富內地游客外游的體驗?！?/P>